湖南省是畜禽养殖大省，生猪出栏量常年保持在6000万头左右，稳居全国前三，牛羊、家禽年出栏(笼)量均居全国前列，由此也产生了大量的废弃物。据测算，全省每年产生畜禽养殖粪污约1.75亿吨，需处理病死猪约600万头、家禽5500万羽。由于畜禽养殖废弃物处理不到位，对农村生态环境造成较大影响。

近年来，在政策支持和市场倒逼下，湖南省畜禽养殖废弃物处理设施和治理体系逐步健全，资源化利用水平不断提高。截至今年6月底，全省沼气工程近2.5万个，其中以畜禽粪污为主要原料的大中型沼气工程4000处，年产沼气超过5.2亿立方米，年发电11亿千瓦时。但全面实现畜禽粪污资源化利用，还面临不少实际困难，突出表现在“四难”:还田难、利用难、调控难、推广难。

湖南省副省长隋忠诚在会上指出，解决“四难”，关键靠机制，重点在创新。要加强制度创设，围绕关键环节建章立制，重点建立5项机制，即畜禽粪污废弃物收集处理运行监督机制、畜禽养殖保险与废弃物无害化资源化治理联动机制、畜禽废弃物无害化资源化处理补贴资金科学使用机制、畜禽废弃物无害化资源化处理产品去向监管机制、打击违法行为协调联动机制，让用制度管权、管人、管事成为常态，让畜禽养殖废弃物资源化利用成为全行业、全社会的一种自觉;要加强模式创新，根据湖南畜禽养殖小规模、大群体与工厂化养殖并存的现状，探索适合不同区域特点和不同养殖规模的畜禽粪污资源化利用模式。必须坚持能源化利用和肥料化利用相结合，以肥料化利用为基础，以能源化利用为补充，同步推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现种养结合、农牧循环。重点探索推广“主体双向小循环”“区域多向中循环”“全域立体大循环” 三种模式，合理调配利用资源，实现种养立体大循环。