作为传统农业大省和粮食主产区，湖南省耕地资源极为宝贵，为此，《实施意见》进一步明确了总体要求和目标任务，提出了一系列具体措施。其中，在控制建设占用耕地方面，《实施意见》进一步明确严格管理农民建房占用耕地和坚决遏制滥占、破坏耕地行为，提出了推进村土地利用规划编制工作，科学合理确定农村居民点用地布局和规模。引导农民集中建房或原址重建，充分利用村内存量建设用地和未利用地。严格落实“一户一宅”制度和农民建房占补平衡义务。加大农民建房监督检查力度。严厉打击各类滥占、破坏耕地行为，严肃查处非法占用耕地案件。建立完善滥占、破坏耕地行为全民监督举报奖励制度等措施。

在实现耕地占补平衡方面，《实施意见》明确了我省耕地后备资源的来源和途径，建立了补充耕地省级统筹制度。通过鼓励利用好现有零星、分散耕地后备资源的同时，积极拓宽补充耕地来源，实行补充耕地计划管理、补充耕地指标网上交易制度和建立省级补充耕地指标调剂库等措施，缓解全省补充耕地后备资源不足、地区间不平衡等矛盾。

在提升耕地质量方面，《实施意见》提出要及时对临时占用、历史遗留和自然灾害损毁的耕地进行复垦，恢复生产能力。进一步完善、探索新增耕地培肥与耕种补助制度，促进新增耕地落实培肥与耕种，以最直接的方式提升新增耕地质量。