创新林地经营权流转证制度

龙泉市上垟镇花桥村经营大户郑自友流转2300多亩林地后，面临着林权分散筹资难等问题。随着新经营形式的发展，像郑自友这样发展林业产业的林业大户逐渐增多。浙江新推行的《林地经营权流转证》发放制度，让郑自友的问题迎刃而解。经过申请、公示等程序，郑自友拿到了龙泉市第一本《林地经营权流转证》，以此抵押贷款268万元。

《林地经营权流转证》发放制度是浙江的一次制度创新。“以往通过林改发放的林权证，企业和个人虽然可通过租赁、入股等方式获得林地经营权，但在林木采伐许可、林权抵押贷款等方面却没有明确权益。此次改革颁发的《林地经营权流转证》，对流转的林地经营权进行了确权，将林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，赋予林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的法律权益，还可以用《林地经营权流转证》抵押贷款。”浙江省林业局政法处处长吴晓平解释说。

就是这张《林地经营权流转证》，让经营主体吃了“定心丸”，长期投入有了保障，可以安心经营，也解决了工商企业、经营大户生产融资难题。此举，提升了林业经营水平、减少了林地纠纷、提高了林农收入。

浙江推行的林权流转新模式，促进林地的规模经营发展，释放出发展生产的活力和潜力，也为全国林业改革提供了宝贵经验。

“最多跑一次”办事加速度

“现在办理涉林许可证方便了很多，以前需要来回跑很多次，现在一次就搞定了。”在东阳市花园村便民服务中心林产品办证窗口，正在办木材运输证的庞军芬说。

东阳市花园村木材市场是当地红木产业的集聚地，有2000多户经营户。过去，像庞军芬这样的经营户办理木材运输证，需跑到20公里外的东阳市区办理。现在，村里建了便民服务中心，办证手续简便了许多。

浙江在全省推进深化“最多跑一次”改革，各级林业部门积极采纳群众意见，着力研究征占用林地和采伐林木实行同步审批、同步调查、同步办理等“最多跑一次”制度改革，实现审批服务更高效、更便民。

“我们对外公布了林地管理、林木采伐、野生动植物管理、种苗管理、公益林管理等事项指南，明确了办事流程、时限、需要递交的材料及相应范本等内容，将办事窗口合一，实行一窗办理，只收一次材料。”浙江省林业局资源处处长程军茂说。

“让数据多跑腿，为了群众少跑腿”。浙江省林业局将公共数据共享工作再行改革，完成林地审批等公共数据的全面收集，实现了增量数据的推送。据浙江省数据管理中心反馈，省林业局已收集数据表58个、数据项5229个、数据量达2.36亿条。

目前，浙江林地审批系统已与全省11个市的政务网“一窗受理”平台对接，基本实现省、市、县三级全流程数据向省政务服务网推送，有效解决了重复录入问题，仅2018年上半年就推送223个办件数据。

警长制破解林区执法难题

绿水青山是林农心中的金山银山。为保护好森林资源，浙江针对森林公安警力严重不足的现实，创新推行林区警长制。目前，全省已建立林区警务区、警务室777个，初步建立了林区打、防、控机制。

安吉县的林情、警情在浙江省具有普遍代表性。安吉县林地面积207万亩，是“七山一水二分田”的典型山区县。由于警力不足，安吉森林公安在执法办案、受理信访等方面吃了不少苦头。安吉森林公安将警力“赶出”办公室，对山头实行责任包干，通过警力全面下沉、警情及时研判，科学划分警务区，合理配置林区警长，有效解决了警力不足问题。

“以前群众发现情况不知该向谁反映，而我们对基层情况也不能做到知根知底，难以在涉林案件出现苗头的时候及时制止。现在我们走进林区开展巡查，与片区居民联系频繁，可以及时准确地掌握林区信息。”安吉县森林公安局递铺镇派出所副所长胡一波说：“我负责的片区曾有人非法进山捕鸟。在接到村民举报电话后，我第一时间赶往事发地。如果当时派不熟悉地形的值班民警赶赴现场，很有可能抓不住涉案人员了。”

通过试点，警方发现案情时间更短，查办案件速度更快，长期以来困扰安吉森林公安的难题得以破解。浙江这一创新机制，有效地充实了监管力量，提升了监管效率，维护了全省生态安全和林区治安的和平稳定。