“十三五”以来，中央先后出台了一系列关于转变农业发展方式、推进农村一二三产业融合、促进旅游投资和消费的政策意见。我省也相继出台了《推进农村一二三产业融合发展的实施意见》《壮大新产业新业态加快城郊农业发展意见》等一系列文件，把乡村旅游和休闲农业作为富民产业大力推进。

在今年的全省农业工作会议上，省农业厅厅长关建勋表示，今年，全省将大力发展休闲农业和乡村旅游，积极推进以右玉、管涔山、关帝山、太行山等为中心的四大生态休闲农业产业带，和以太原、大同、临汾、长治为核心的四大现代都市休闲农业圈建设。

亟需处理好“四个关系”

面对政策和发展的一系列机遇，必须清醒地认识到，我省休闲农业和乡村旅游作为一种新型产业形态，发展时间不长、经验不足，发展还面临不少困难和问题。突出表现在：项目建设同质化，发展模式和服务功能单一，经营形式简单雷同，同质同构现象明显；从业人员总体素质较低，大部分休闲农业企业没有专门的经营管理团队，缺乏具有专业知识和经验的经营人才；经营管理不够规范，基础设施不配套，布局分散零碎，污水排放、垃圾处理等配套设施跟进不够；规划布局不尽科学合理，难以对行业形成指向明确、稳定有力的引导作用，特别是部分休闲农业经营主体对文化内涵的深入挖掘和传承开发重视不够，地方特色和个性化需求得不到彰显；和农民的利益连接不紧密，有的地方存在工商企业侵占农村资源、损害农民利益的现象等等。

如何抓住机遇，将休闲农业培育成为现代农业的新兴支柱产业，培育成为农民增收的重要来源渠道，关建勋指出，要特别注意把握和处理好“四个关系”、全力争取实现“六大突破”。

首先要处理好政府引导与市场决定的关系。要继续发挥市场配置资源的决定性作用，调动各经营主体从事休闲农业的积极性，从而使休闲农业在经营上更加灵活多样，在机制上更加充满活力，在服务上更加贴近市场需求。同时，要充分发挥政府部门在规划指导、政策扶持、规范管理等方面的积极作用，营造良好发展环境，促进休闲农业持续健康发展。

其次，要处理好经济效益与生态效益的关系。要按照经济效益和生态效益并重的原则，引导休闲农业走资源节约型和环境友好型的发展道路，努力使休闲农业成为生态文明的示范产业。

再者，要处理好基础建设与创优环境的关系。发展休闲农业必须软硬兼备。要一手抓好硬件建设，引导休闲农业企业高标准、高质量健全完善基础设施和服务设施，同时不断提高管理和服务水平，提高农民的文明意识，让游客乘兴而来、满意而归。

最后，还要处理好扶持经营主体发展与增加农民收入的关系。农村缺乏资本和人才，搞休闲农业和乡村旅游离不开资本、人才、管理等现代要素。我们要鼓励资本下乡、人才返乡，鼓励各类经营主体共同做大做强这一产业。同时，要创新乡村旅游发展模式，创新完善利益联结机制，探索农民的土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权入股，或组建合作社等方式，参与乡村旅游产业发展，使农民就近就地实现就业增收，共享发展成果。

争取实现“六大突破”

对于接下来如何发展休闲农业和乡村旅游，关建勋指出要重点在以下六个方面加大工作力度，取得突破。

要在产业融合上求突破。休闲农业和乡村旅游是农村一二三产业融合的最好的结合点。要转变农业发展方式，挖掘农业的多种功能，因地制宜发展特色优势产业，带动传统种养产业转型升级，要把田园风光打造成旅游景点，把农业生产升级为农事体验，把农产品包装成礼品、旅游纪念品，延长产业链、提升价值链，推动传统农业转型升级，增强农业的供给活力。要挖掘农业文化资源，推进农业与文化、科技、生态、旅游的深度融合，通过融合发展融出新的经济增长点和消费热点，带动特色产业兴旺发达。

要在统筹发展上求突破。发展休闲农业，必须统筹考虑资源和环境承载能力，决不能一哄而起、盲目无序发展。各市县要按照统筹城乡经济社会发展的要求，积极推进“多规合一”，将休闲农业开发纳入城乡发展大系统中，因地制宜、科学规划、优化布局，明确发展方向、构筑产业特色，打造休闲农业产业带和产业群。特别是在休闲农业建设和经营过程中统筹规划，树立开发与保护并重的理念，实现经济效益、社会效益、生态效益协调发展。

要在文化传承上求突破。发展休闲农业乡村旅游，既要完善农村水、电、路、气、通讯等基础设施，更要注重挖掘、保护民俗民风，传承和发扬农业文化，挖掘乡间尘封的遗存，唤醒乡村沉睡的资源，激发农民创业创新的热情，描绘好山水田园风光，讲好小镇乡村故事，勾勒最神往的故乡，书写最动人的乡愁，给游客会心一击，让游客流连忘返、心旷神怡。

要在示范引领上求突破。按照增点连线扩面的思路，积极开展休闲农业和乡村旅游示范创建工作。增点，积极创建中国美丽休闲乡村、国家级和省级休闲农业示范点，继续开展山西美丽休闲乡村推介活动，在全省打造一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽休闲乡村（镇）。连线，加大支持力度，整合优化资源，推出一批精品景点和精品线路，培育一批知名品牌，积极开展休闲农业精品景点线路推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。扩面，继续开展国家级和省级休闲农业示范县（市、区）创建，着力培育一批示范带动能力强的休闲农业集聚区。鼓励各地因地制宜开展多种形式的品牌创建与推介活动，培育地方品牌。

要在规范管理上求突破。要尽快出台行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。积极推动休闲农业和乡村旅游示范点规范经营。加快推动“农家乐”和“小型采摘园”标准化建设，建设一批山西农家之旅示范户、省级精品采摘园。加快完善休闲农业和乡村旅游监测统计制度，加强统计监测运行分析，定期不定期发布旅游提示，引导旅游消费。

要在政策创设上求突破。各地要加大支持力度，整合财政资金，积极采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大扶持力度。要研究撬动金融资本和社会资本的新办法新手段，鼓励社会资本利用PPP、众筹、“互联网+”、发行债券等新型融资模式投资休闲农业。各级农业部门要主动与旅游、文化、交通、体育、扶贫等部门协调配合，用好外部资源，形成工作合力。