广东耕地质量管理法规征求意见：严禁污染耕地

据统计，2015年底，广东全省实有耕地面积3935万亩，占全国耕地总量的1.9%，人均耕地仅为0.36亩，相当于全国平均数的1/4，远低于联合国划定0.795亩的警戒线，后备耕地资源匮乏(可开垦地仅有79.95万亩)，耕地保护的压力增大。另一方面，全省耕地质量总体不高。省级耕地地力评价结果表明，质量相对较好、灌溉设施完善的高产田只占耕地总面积的24.8%，中低产田面积达到75.2%，酸性土壤面积超过50%，工业点源、农业面源污染和生活污水、生活垃圾对耕地质量的破坏日益加剧。

18亿亩的耕地红线，既是对耕地数量的要求，也包含对耕地质量的要求。目前国家对耕地数量管理较为完善，已将耕地保有量和基本农田面积作为相关规划的约束性指标;但耕地质量管理相对滞后，相关内容散见于不同的法律法规中，未形成耕地质量管理的系统制度。近年来，湖南、河南、吉林、江苏、浙江、天津等12个省(市)相继出台耕地质量保护和管理方面的地方性法规或规章，对耕地质量建设与保护起到了积极的推动作用。

广东省农业厅指出，随着人口的逐渐增长和社会经济的迅速发展，城镇化、现代化、工业化进程加快，再加上生态环境建设，全省耕地数量减少呈现不可逆转的趋势。为保障经济社会稳定和可持续发展，必须加快立法，强化耕地质量的保护和建设。

《规定》明确，耕地使用者应当安全合理地使用化肥、农药、农用薄膜等农业投入品，鼓励耕地使用者采用技术措施提高耕地质量;对种植绿肥、秸秆还田的耕地使用者予以补贴;对畜禽粪便进行资源化利用，肥料生产企业以畜禽粪便为原料生产有机肥，耕地使用者施用以畜禽粪便为原料的有机肥给予补贴。

同时，禁止任何单位和个人违反法律法规的规定向耕地排放有毒有害的工业废水、生活废水、污水和有害物质超标的养殖场粪污、沼渣、沼液;禁止占用耕地倾倒、堆放或者处置可能对耕地产生污染的废弃物。

《规定》还规定了粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区的划定与保护，征收(用)“三区”耕地(园地)的，应当征求县级以上人民政府农业主管部门的意见。

对于违反规定的，任何单位和个人有权对破坏、损害耕地质量的违法行为进行举报、控告。造成耕地质量下降，情节严重的，由县级人民政府农业主管部门按每平方米10元以上50元以下的标准处以罚款，最高不超过3万元。