最近，中国塑料加工工业协会塑料节水器材专业委员会对塑料节水灌溉器材行业进行了调研，对行业发展中存在的问题进行了梳理，并提出了相关建议。

节水灌溉及塑料节水器材发展现状

1.塑料节水器材的应用推广促进了节水灌溉发展

塑料给农用节水器材提供了较为理想的原材料，有力地推动了农用塑料节水器材的发展，形成了灌水器、管材及管件、过滤设备、施肥设备、阀类等全套微灌设备，产品技术性能和质量以中高档为主，高、中、低并存的微灌设备产品格局。至2013年底，全国灌溉面积10.422亿亩，其中节水灌溉工程面积4.066亿亩（喷灌面积0.4486亿亩、微灌面积0.5785亿亩、低压管灌面积1.1136亿亩、渠道防渗1.9255亿亩）。从地域来看，中西部地区塑料节水器材应用推广增长速度较快，比如新疆截至2014年全疆高效节水灌溉面积已达4180万亩，而农用塑料节水器材成为继农用地膜之后塑料工业的又一新亮点，并初步形成了独具新疆特色的产业体系。目前，新疆是全国乃至全世界最大的农用塑料节水器材生产集中区。

2.以膜下滴灌技术为主的高效节水灌溉技术应用取得显著成绩

自1996年以来，新疆创新完成了具有自主知识产权的膜下滴灌技术系统，并且完全实现了产业化，据统计截至2014年底兵团推广应用膜下滴灌1410万亩，新疆地方推广应用膜下滴灌2770万亩，创造了世界上适应性最强、大田应用推广面积最大、价格最低、综合效益最明显等多项记录，得到了国家有关技术专家和广大农民用户的认可。目前，全国推广应用膜下滴灌技术面积已超过6000万亩，该技术的快速推广和应用极大地推动了我国节水灌溉事业的发展。

节水灌溉及其塑料节水灌溉器材行业存在的问题

1.我国农业节水补偿机制急需建立。水利部在1999年就提出了从工程水利向资源水利、可持续发展水利和现代水利转变的治水思路。目前，还存在农业节水的准入问题和农业节水的运行长效激励问题，农业节水补偿机制尚未形成。

2.塑料节水器材多数生产企业规模小、产品单一、质量合格率低，市场不规范。目前在我国节水灌溉市场上活跃着5000多家各类企业，节水灌溉设备生产企业达到500多家，但真正实现专业化、系列化生产的规模大、实力强的企业不超过20家。

3.农业节水综合规划设计能力有待提高。目前尚缺乏具有节水灌溉专业经验的设计人才和能力较强的设计机构。

4.农业节水技术应用基础理论研究薄弱，水资源利用系数不高，农业节水灌溉自动化程度低。

5.重农业节水灌溉工程建设、轻工程管理。

6.标准体系有待完善。关于节水灌溉技术的国家标准体系尚未建立。

对策和建议

1.完善行业创新体制与机制，鼓励龙头企业积极参与灌溉用水市场化运营。根据习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，灌溉用水市场化运营是水资源管理发展的趋势。建议加大水权改革力度，进一步完善节水灌溉项目建设体制与机制，利用多渠道、多种模式，鼓励企业参与开展PPP节水灌溉及其水利项目建设。

2.政府牵头督查节水灌溉产品质量。建立塑料节水产品质量标准体系；建议有关部门联合成立国家节水产品质量督查小组，加强对各类节水产品质量及其生产厂家的督查，并规范现有政策及技术法规。对与节水灌溉用地埋管材产品，制定和完善相对应的国家标准，确保产品的质量，达到规划的使用年限，避免重复建设的投资；对于滴灌带产品，严格对滴灌产品实施的免征增值税扶持政策的执行力度。

3.规范农业节水灌溉工程规划设计、建设与运行管理。首先，规范设计市场，提高规划设计水平。二是进一步完善现有技术产品、施工与运行管理等专用的系列规范及规程。三是健全滴灌工程建设管理机制与体制，完善基层农业节水推广服务体系。

4.产学研联合建立我国节水协同创新中心，夯实应用基础理论研究。农业节水灌溉为系统工程，作物-农田-输水管道或渠系-水源全过程用水效率协同调控，才能真正实现高效用水。建议加强企业、高校、科研单位和生产应用部门的协作，成立我国节水协同创新中心，建设和打造规模化的现代综合节水试验示范区，发挥科研平台、育人基地、示范窗口的作用。

5.建设节水装备创新平台，加强开发自主核心产品创新。加强国家节水灌溉工程技术研究中心的建设，提高节水核心关键技术的创新能力；基于仿真技术建设节水装备设计、制造一体化平台，提高节水产品与装备的开发与创新能力。在输水方面，在确保提高产品质量和使用年限的情况下，开发新型特大口径管材。在田间滴灌系统方面，开发低压小流量高抗堵灌水器、新型滴灌带（管）、经济型自动化控制系统、电磁阀等。在水质处理方面需开发性能好、能耗低的过滤设施。稳步推进以“经济实用”为主的自动控制滴灌系统。

6.进一步制定和完善标准体系，规范市场。建议制定和完善节水灌溉技术标准体系，包括原料及其产品、农艺节水、工程技术、综合节水技术等，通过开展产品认证建立健全市场准入制度，促进节水灌溉行业快速健康发展。