聚焦深度贫困地区 打赢脱贫攻坚战役

深度贫困地区是脱贫主战场。

“深度贫困地区仍然是打赢脱贫攻坚战的短板，也是我们打赢脱贫攻坚战的主战场。”欧青平介绍，深度贫困地区脱贫攻坚之所以难度大，主要有5方面原因：第一，深度贫困地区集革命老区、民族地区、边疆地区为一体，脱贫攻坚的难度大；第二，深度贫困地区的基础设施和社会事业发展滞后；第三，深度贫困地区社会发育滞后，社会文明程度比较低；第四，深度贫困地区生态脆弱；第五，深度贫困地区社会经济发展滞后，自我发展能力较弱。

虽然深度贫困地区脱贫攻坚难度大，但到2018年年底，作为全国“三区三州”深度贫困地区之一的凉山州累计减贫65.9万人，贫困发生率降至7.1%。向贵瑜表示，凉山的办法是以发展引导形成内生动力，以内生动力进一步带动深度发展。精准脱贫攻坚以来，凉山州变化最大的就是人与路。现在随着一条条山路的打通，乡村旅游、特色农产品贸易蓬勃兴起。彝族群众从过去的要我修路，转变为我要修路。大凉山建成农村公路1.4万公里，通村率已达99.99%。今天彝区群众正顺着这一条条悬挂在悬崖峭壁上的“天路”，走出大山，拥抱世界，真正实现了“人修了路、路改变了人”。

立足优势推进产业扶贫。

深度贫困地区如何发展致富产业？马丰胜介绍了青海省的经验。近年来，青海立足高原优势，重点抓了3方面的产业扶贫。

一是充分利用高原冷凉气候和天然牧草的优势，发展牦牛和青稞产业。通过财政补贴、小额信贷、互助金补助，扶持贫困户发展到户养殖和种植。通过组建专业合作社，做大基地、做强规模。通过建立扶贫产业园，主要是搞精深加工和“产供销、农工贸”一体的现代农牧业。

二是充分利用青海光照资源丰富优势，大力发展光伏扶贫产业。去年第一次实现了青海贫困村光伏扶贫项目全覆盖，每年扶贫收益达5.7亿元。在深度贫困地区达到2.46亿元，村均达到32万元。

三是充分利用青海特有的自然、人文景观，大力发展乡村旅游、民族文化产业。大力发展乡村旅游扶贫，目前全省的深度贫困地区已经有61个村通过特色乡村旅游扶贫项目实现整体发展、全面增收，带动贫困群众2.18万人。大力发展唐卡、盘绣、民族服饰产业，带动近4万贫困群众从事民族手工艺加工制作。

统筹生态生计，协调增绿增收。

生态脆弱与深度贫困相互交织，如何兼顾生态保护和扶贫开发，是当前脱贫攻坚一大难点。张建国介绍了临县统筹生态生计、协调增绿增收的经验。

临县创新贫困群众参与生态建设机制，组建扶贫攻坚造林合作社，让贫困群众成为参与主体、受益主体。2016年以来，全县组建合作社313个，吸纳农村劳动力1.5万人参与造林，其中吸纳贫困劳动力9000多人。2016年至2018年，临县累计造林99万亩。在实现增绿的同时，带动贫困人口增加了4方面收入：

一是退耕还林领资金。2017年至2018年实施退耕还林78.6万亩，涉及贫困户4.2万户，户均每年领取退耕还林补助1800多元。

二是造林护林拿薪金。2018年临县313家扶贫攻坚造林合作社全年完成造林56.5万亩，涉及贫困劳力9000多人，人均造林务工收入1.3万余元。近两年，全县已聘用贫困护林员2280人，年人均工资6000元。

三是生产经营得现金。临县累计实施红枣、核桃经济林提质增效63万亩。同时，推广“林药套种、林豆间种”模式，配套发展林下经济10万亩，增加经营性收入。

四是流转入股挣租金。临县制定出台林地流转奖补政策，推动林地入股合作社，发展适度规模经营，增加财产性收入。生态产业成为脱贫的新业态和增收的新渠道。

张建国表示，临县这两年老百姓增收了，生态环境也在逐步改善，初步实现了增收和增绿、生态与生计的互促双赢。