乡村治理要充分尊重农村特点

乡村治，天下安。从遏制天价彩礼到惩处小官大贪，有关乡村治理的新闻一直是社会关注的热点。不久前，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。加强和改进乡村治理要尊重农村特点，健全自治、法治、德治结合的乡村治理体系，以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨。

长期以来，乡村治理滞后于乡村发展，成为制约我国农村社会发展的重要因素。如，村民参与度不足，部分农村“一管就僵、一放就乱”；农民利益诉求和表达方式多元化，村民间利益冲突的风险在上升；在一些地方，宗族势力对乡村治理干扰严重；“空心村”“三留守”问题日益突出；等等。

可见，当前社会治理的薄弱环节在乡村，其原因是多方面的。一是经济因素，农村集体经济薄弱，村级公共产品供给不足，社会保障水平不高；二是主观因素，乡土社会的地缘性逐渐减弱，传统的乡村精神部分解体，农民自主选择行为空间扩展；三是人口因素，农村人口流动加剧、结构失衡，有不少“人口净流出村”、也有“人口爆炸村”，农民出现分化。

随着城乡融合发展，原本封闭的乡村全面走向开放，乡村治理对象从单一的农民主体转向开放的城乡公民混合体。可以预期，乡村需要现代化的治理体系，城乡在部分治理手段上会逐渐趋同。但与城市社会不同，乡村社会是熟人社会。乡村治理要充分尊重农村的特点，多种治理方式相结合，要以自治激发民主活力，以法治推进现代治理，以德治引导文明乡风。

自治是核心。农民是乡村的主人。乡村治理体系与城市治理体系的区别，在于乡村治理是集体经济制度与村民自治制度相互交织下的治理。在“村”这样的公共空间里，公共事务多数是一些细小事物。虽说是“细小”，但涉及农民切身利益，轻视不得。正因为“细小”，发挥村民自治的优势就很重要。当前，一事一议、小微权力清单、村民说事等村民自治模式值得推广。

法治是保障。农村社会的法治氛围较城市有很大差距，不少农民在市场经济活动中缺乏法治观念，遇到问题时很少想到运用法治方式解决，甚至一些村干部也没有以法治思维开展工作的自觉。未来乡村治理中，自治的事项会逐步减少，适用法治的事项会增多，自治要以法治为前提。因此，要提高农民的法治意识，采取适合农民“口味”的普法方式特别重要。要通过培育市场契约精神，来规范农民的经济行为。

德治是基础。尽管农村发生了翻天覆地的变化，但很多传统依然延续，“礼俗”力量在维系村落秩序方面不可替代。在费孝通写出《江村经济》的江村，老干部、老党员、老教师等有资历名望的群体，已广泛参与到村庄治理中来。现在一些农村存在的天价彩礼、大操大办等问题，也需要发挥乡风民风力量，用村规民约来化解。与自治和法治相比，德治更能降低农村社会的运行成本，今后要加以重视。

需要强调的是，乡村治理要加强党的领导。目前，全国有128万个农村基层党组织、3500万名农村党员，这是乡村善治最坚实的基础。应当说，农村的许多社会问题都归到“散”字，农民缺乏凝聚力，缺少利益纽带和情感纽带。坚持党管农村、夯实基层组织是应对“散”字的良方。当前，农村正在决战脱贫攻坚、推动乡村振兴，基层党组织要在这些重大任务中发挥领导作用。