家庭农场发展要增速提质并重

从2013年中央一号文件首次提出“家庭农场”的概念以来，几年间，家庭农场从无到有，经营产业不断多元，发展模式不断多样，在保障重要农产品有效供给、提高农业综合效益、促进现代农业发展等方面发挥了重要作用。总的来看，家庭农场培育工作取得可喜成效，扶持政策框架初步构建，财政支“场”力度不断扩大，指导服务能力不断加强，省市县三级示范创建体系初步形成。

同时，发展质量不高，带动能力不强也是现阶段家庭农场的总体情况。总体看，我国家庭农场仍处于起步发展阶段，持续健康发展还面临诸多困难。部分地方盲目追求“垒大户”，出现了规模扩大但经济效益下降等问题，违背了适度规模经营的初心。各个地方对家庭农场的认识不统一，工商登记参差不齐，家庭农场的法律主体地位不明确。各类农业生产要素成本逐年上涨，家庭农场经营压力加大，迫切需要更多的政府指导、资金支持和风险保障。

破解家庭农场发展面临的问题，既要“增速”，也要“提质”，更要“加力”。中央农办、农业农村部等十一部门和单位日前联合印发的《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》为家庭农场的健康有序发展提出了解决方案。实施家庭农场培育计划，有利于培育出更多规范成熟的家庭农场，提升土地集约水平，增加农业生产效益，有效避免农地“非农化”倾向；有益于稳定家庭农场的生产经营预期，不断提升自身实力和管理水平，推动传统农业向现代农业转型跨越，推进农业经营方式不断完善创新；有助于将普通农户通过适度规模经营引入现代农业发展的大格局，助力农业供给侧结构性改革向纵深推进，促进乡村全面振兴。

加快培育发展家庭农场，要以开展家庭农场示范创建为抓手。各地既要加大示范家庭农场创建力度，也要积极开展家庭农场示范县创建。通过宣传推介一批家庭农场典型案例，树立一批可看可学的家庭农场发展标杆和榜样，提供可复制、可借鉴的培育经验，提升家庭农场的整体发展水平。

加快培育发展家庭农场，要以建立健全指导服务机制为支撑。要完善家庭农场名录管理制度，健全名录系统；加强家庭农场统计和典型监测工作；强化家庭农场培训，使家庭农场经营者至少三年轮训一次；鼓励地方根据需求组建家庭农场协会或联盟。

加快培育发展家庭农场，要以完善政策支持体系为保障。各地要制定家庭农场培育计划，建立促进家庭农场发展的综合协调工作机制，形成合力，在加大财政支持力度的同时，在节本增效、绿色生态、改善设施、提高能力、风险保障等领域探索一套符合家庭农场特点的普惠性支持政策。重点推动建立针对家庭农场的完全成本保险和收入保险、金融支持、高标准农田建设等普惠性支持政策。

一花独放不是春，百花齐放春满园。我们相信，在新的指导意见颁布以后，家庭农场必然向着更高质量方向发展。通过示范引领、强化服务、多元支持，将有千千万万个成熟茁壮的家庭农场在广袤的农村土地上开花结果，推动我国农业农村现代化不断大步向前。