有保护农民利益的实力 合作社才能发挥作用

《意见》明确，要提升农民合作社规范化水平，完善章程制度，健全组织机构，规范财务管理，合理分配收益，加强登记管理；增强农民合作社服务带动能力，鼓励农民合作社发展乡村产业，强化服务功能，参与农村基础设施建设和文化建设，加强农民合作社与农户特别是贫困户的利益联结，推进合作与联合，引导家庭农场组建或加入农民合作社。

《意见》强调，不得对新建农民合作社的数量下指标、定任务、纳入绩效考核，防范以农民合作社名义开展非法集资活动。同时，《意见》提出，开展“空壳社”专项清理，合理界定清理范围，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的办法，实行分类处置，拓展企业简易注销登记适用范围，畅通农民合作社市场退出机制。

在中国农业大学教授，中国农民问题研究所所长朱启臻看来，这份《意见》出台得非常及时。截至目前，我国注册的农民合作社数量已经超过220万家，辐射带动了全国近一半的农户，但其中小、散、乱现象严重，有名无实的合作社占据相当数量，难以发挥引领带动村集体经济发展的作用。

朱启臻：合作社在我国发展非常快，不仅数量蓬勃发展，质量也有所改善，但总体而言还不乐观，合作社发展的主要问题有两个。第一，合作社数量很多，但无效合作社占比较大。第二，有些合作社有名无实，就是某个大户以合作社的名义成立的公司，这实际上不是合作社，特别在利益分配方面，虽然也拉了很多人做社员，但社员没有得到什么利益分配。

《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》中要求，加强试点示范引领，扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点，深入推进国家、省、市、县级示范社四级联创，宣传推广制度健全、运行规范的农民合作社典型，充分发挥典型引领作用。

《意见》从财政项目、金融服务、用地用电、人才支撑等方面提出了加大对农民合作社支持力度的政策措施，要求强化指导服务，建立农业农村部门牵头的农民合作社工作综合协调机制，建立健全县乡农民合作社辅导员队伍，加强配套法规、农民合作社财务会计等基础性制度建设，为促进农民合作社规范发展营造良好环境。

在朱启臻看来，这份《意见》的核心就在于“规范”二字，合作社不仅是经济组织，也要和农村传统文化相吻合，更要开展合作社之间的强强联合、资源互补，才能更好的发挥引领带动作用。

朱启臻：我认为根据我国的文化、国情，比较好的、有效的合作社，应该以熟人社会为基础，而且跟我们的行政体制相吻合。有些地方试图在行政体制之外建立一种经济组织，比如一个村搞很多合作社，或者合作社想跨村，这些都和目前的行政体制、传统文化不相吻合，因为农村传统文化是熟人社会，在熟人社会里更容易合作，更容易建立彼此信任的关系。

以熟人群体作为合作社的基础单位，符合中国的传统文化，合作社之间要实现联合，把众多合作社联系起来，合作社只有够大才能解决问题。大到什么程度合适呢？大到有了话语权、定价权，有了保护农民利益的实力，合作社才能真正发挥作用。